近年來，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，我國以網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付、線上線下融合等新業(yè)態(tài)新模式為特征的新型消費快速發(fā)展，對滿足居民生活需要、釋放國內(nèi)消費潛力、促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

消費已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，2019年消費對我國經(jīng)濟增長的貢獻率為57.8%，已連續(xù)6年成為拉動經(jīng)濟增長的..動力。今年以來，新冠肺炎疫情對消費領(lǐng)域造成較大沖擊，居民非必需品、聚集性、流動性、接觸式消費受到嚴(yán)重抑制，成為經(jīng)濟恢復(fù)的薄弱環(huán)節(jié)。

“各種新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快擴容，線上消費逆勢增長，有效保障了居民日常生活需要，推動了經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇、企穩(wěn)回升。”9月22日，國家發(fā)展改革委副秘書長高杲在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，前8個月，全國實物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.8%，高出社會消費品零售總額24.4個百分點，現(xiàn)在實物商品網(wǎng)上零售額已經(jīng)占到了社會消費品零售總額的將近1/4。

（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

補齊新型消費短板 進一步激發(fā)市場主體活力

9月21日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》。對此，高杲表示，《意見》發(fā)布的目的就是要著力補齊新型消費短板、破除體制機制障礙、打通痛點難點堵點，進一步激發(fā)市場主體活力，促進線上線下消費深度融合，努力實現(xiàn)新型消費加快發(fā)展，為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供堅實支撐。

《意見》指出，在發(fā)展目標(biāo)上，經(jīng)過3—5年努力，實現(xiàn)促進新型消費發(fā)展的體制機制和政策體系更加完善，到2025年，培育形成一批新型消費示范城市和..企業(yè)，實物商品網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重在目前的基礎(chǔ)上再有一個顯著提高，“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”等各類消費新業(yè)態(tài)新模式得到普及并逐步趨于成熟。

高杲進一步對《意見》進行了解讀，他指出，《意見》有針對性地提出了四個方面15項政策舉措。

一是加力推動線上線下消費有機融合。主要包括進一步培育壯大各類消費新業(yè)態(tài)新模式，推動線上線下融合消費雙向提速，鼓勵企業(yè)依托新型消費拓展國際市場等。

二是加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)。主要包括加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力推動智能化技術(shù)集成創(chuàng)新應(yīng)用，安全有序推進數(shù)據(jù)商用，規(guī)劃建設(shè)新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點等。

三是優(yōu)化新型消費發(fā)展環(huán)境。主要包括加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，深化包容審慎和協(xié)同監(jiān)管，健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，簡化優(yōu)化證照辦理等。

四是加大新型消費政策支持力度。主要包括強化財政支持、優(yōu)化金融服務(wù)、完善勞動保障等政策。

支持新業(yè)態(tài)、新模式 引領(lǐng)新型消費持續(xù)健康發(fā)展

今年年初以來，突如其來的新冠肺炎疫情對全國的生產(chǎn)生活秩序造成了嚴(yán)重沖擊，特別是廣大居民在居家隔離期間，各類線下消費受到嚴(yán)重影響。

高杲表示，之所以在疫情.為嚴(yán)重的時期，能夠保持各類生活必需品的正常供應(yīng)，價格總體平穩(wěn)，使得居民的基本生活消費得到有效保障；在疫情逐步得到控制的同時，穩(wěn)步推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，推動消費逐步回暖，其中一個很重要的原因就是近年來，基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，我國在電子商務(wù)、新零售以及像移動支付、物流快遞等相關(guān)配套領(lǐng)域已經(jīng)具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

高杲指出，這次疫情雖然給國民經(jīng)濟運行包括消費領(lǐng)域帶來了意想不到的沖擊，但也給基于網(wǎng)絡(luò)非接觸式的新型消費、新型服務(wù)帶來了意想不到的發(fā)展機遇?！霸诖诉^程中，催生出了大量消費新業(yè)態(tài)新模式，推動線上消費從吃、穿、用這些實物消費，加快向醫(yī)療、教育、文娛、旅游、體育、健身等更多的服務(wù)領(lǐng)域擴張滲透?！?

“線上線下加快融合，不僅支持了疫情防控和社會生活的基本運轉(zhuǎn)，還對接了產(chǎn)供銷，創(chuàng)造了大量的新就業(yè)崗位?！睂Υ?，高杲表示，今年能夠成功應(yīng)對新冠肺炎疫情的沖擊，并且實現(xiàn)經(jīng)濟增速在二季度由負(fù)轉(zhuǎn)正，與近年來我國新業(yè)態(tài)、新模式支撐的新型消費蓬勃發(fā)展密不可分。

新型消費在快速發(fā)展的同時，也暴露出一些領(lǐng)域所面臨的短板和問題。比如基礎(chǔ)設(shè)施不足，帶來的服務(wù)供給短板。以5G為代表的新基建才剛剛起步，適合居民生活需求的一些服務(wù)設(shè)施還面臨不足。特別是適應(yīng)新型消費的線上線下融合的供應(yīng)鏈體系尚不健全，人才短缺問題也更加凸顯。

對此，高杲指出，針對所存在的一些瓶頸、短板、問題，這次《意見》的制定出臺就是要順應(yīng)新型消費發(fā)展的大趨勢，引導(dǎo)各方能夠進一步下功夫，來解決前進中出現(xiàn)的問題，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化政策環(huán)境，進一步發(fā)揮好市場對資源配置的決定性作用和政府在服務(wù)、規(guī)范、監(jiān)管方面的作用，促進新業(yè)態(tài)、新模式引導(dǎo)下的新型消費持續(xù)健康發(fā)展。

加強區(qū)域消費中心建設(shè) 培育建設(shè)多層級消費中心

《意見》中提到要著力建設(shè)輻射帶動性強、資源整合有優(yōu)勢的區(qū)域消費中心，加強中小型消費城市的梯隊建設(shè)。

對此，高杲表示，我國地域遼闊、人口眾多，不同的地方都有各自的特點，也有各自的優(yōu)勢。新型消費也必然會形成各具特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域格局?！拔蚁脒@也符合經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律?！?

高杲介紹說，消費中心可以理解為以中心城市為依托、輻射周邊、綜合承載能力強的消費高地或者說是集聚區(qū)。 “一般來說，應(yīng)該具有服務(wù)體系健全、配套設(shè)施完善、內(nèi)外循環(huán)暢通、供給業(yè)態(tài)豐富、引領(lǐng)集聚突出等特征。”

高杲指出，從功能定位、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)出發(fā)，消費中心大致上也可以分為國際和全國性消費中心，區(qū)域性消費中心以及地方特色消費中心。

從全國來看，國際和全國性消費中心，主要還是依托一些特大、超大城市，著眼于消費政策制度的全方位引領(lǐng)，以及供給體系的高水平構(gòu)建，將建成具有全國性影響力的綜合性消費高地，也成為聯(lián)通國內(nèi)國際市場的重要載體和橋梁。

區(qū)域性消費中心主要是部分省會和綜合實力比較強的地級市，消費服務(wù)體系比較健全，有些標(biāo)準(zhǔn)達到國內(nèi)外先進水平，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力強，是區(qū)域性的消費高地或者說是集聚區(qū)。

地方特色消費中心，應(yīng)該說更加的面廣量大，包括一些中小城市和一些縣（市），通過打造人氣活躍、亮點突出的若干消費集聚區(qū)，在地域和部分行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)揮特色優(yōu)勢和較強影響力。

“這三個層級的消費中心銜接互動、梯次發(fā)展、優(yōu)勢互補，構(gòu)成覆蓋全國大市場的消費地區(qū)格局?！备哧奖硎?，下一步將加強對區(qū)域消費中心建設(shè)的統(tǒng)籌布局，進一步發(fā)揮各方面的優(yōu)勢，培育建設(shè)多層級消費中心，引導(dǎo)各地區(qū)更好發(fā)揮比較優(yōu)勢，有效促進供給體系、需求結(jié)構(gòu)、流通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展環(huán)境提質(zhì)升級，全方位支撐以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更好地滿足人民群眾對美好生活的新期待。

——轉(zhuǎn)載自人民網(wǎng)